高新军：如何面对失败国家是我国实现和平崛起面临的挑战——以美墨关系为例
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高新军，中央党史和文献研究院研究员。
本文原载于《经济学家茶座》2021年第2期（总第90辑）。
全文4056字，阅读约需9分钟
如何面对失败国家
是我国实现和平崛起面临的挑战
——以美墨关系为例
经过40多年的改革开放，我国实现了经济社会的跨越式发展。但是今天的世界给予我国和平崛起的条件，也越来越苛刻。不仅以美国为首的西方国家千方百计地对我国进行围堵，而且世界上众多的失败国家也对我国和平发展构成了现实的威胁。实践证明，成功国家面对有边界相邻的失败国家，需要有正确的认识和定位。
如果从政府治理的角度来看，失败国家对世界的最大威胁是它会成为宗教极端势力，恐怖分裂势力的滋生地，也会成为制毒贩毒和世界性难民的源泉。任何一个与失败国家有陆地或者海洋边界国家，都不可避免地会受到失败国家渗透和影响，从而成为社会动荡的源头之一。
在这个问题上，考察一下美国和墨西哥的双边关系，或许可以从中汲取一些经验教训。
墨西哥是不是一个失败的国家呢？如果从政府治理的角度看，墨西哥很失败，不仅官员与毒品贩子勾结的贩毒问题解决不了，贫富差距巨大，而且官员腐败深入体制骨髓，无法遏制。但是从另一个角度看，墨西哥政局长期基本稳定，经济还在缓慢发展，尤其是靠近美墨边界的几个州，得益于美国的产业转移，靠着对美国的出口，还是一定程度上繁荣了当地的经济。
这是不是因为墨西哥距离美国太近，距离上帝太远的缘故呢？靠近美国，与美国有漫长的陆地边界，显然是墨西哥的地缘优势。因为两国互补性强，墨西哥不仅有取之不尽的廉价劳动力，廉价的能源，还有非常便利的出口交通优势。墨西哥普通民众就是在当地生活不下去，也还有偷渡美国和加入贩毒集团从事贩毒两条路可以走。
所以靠近美国对于墨西哥来说，有利有弊。
利在可以接受产业转移，发展经济，解决一定的就业问题，同时墨西哥的旅游业也得益于美国游客的来访。墨西哥的毒品贩卖是以美国为主要市场的，大量的毒品利润也会带来对墨西哥当地社会状况改善的某些效果。
每年成群结队的非法移民穿过美墨边界进入美国，去谋求更好的生活，给墨西哥带来了可观的外汇收入，一定程度上解决了墨西哥的就业问题，缓解了墨西哥国内的社会矛盾和贫富差距，并在一定程度上维持了墨西哥的社会稳定。
弊在墨西哥将永远在经济和社会治理方面成为美国的附庸，成为美国转移过剩生产能力，攫取廉价劳动力的剩余价值，转嫁美国社会危机，成为美国社会矛盾缓冲器的角色。更不要说在高科技方面，墨西哥完全没有权利对美国构成任何程度的威胁，而只能诚服在美国的控制下。所以任何挑战美墨关系底线的尝试，都将被美国粉碎。
如果真的出现了墨西哥政府无法控制的局面，美国会毫不犹豫地亲自出面，到墨西哥去摆平一切。对于美国执法部门而言，到墨西哥执法如同在美国执法一样，因为这就是美国的后院。
对美国来说，有墨西哥这样一个“附庸国”和后院是上帝赐给的礼物。美国自从凭借美元在世界的霸权和高科技，发展虚拟经济以来，产业空心化程度日益严重，但是美国人还是要吃、要喝、要消费农副产品，这就需要大量的劳动力来从事农副产品的生产和加工工作。
长期以来，来自墨西哥和中美洲的非法移民填补了这个空白，为美国经济的发展做出了巨大贡献。在农副产品的加工业、餐饮业、低端服务业领域，墨西哥非法移民是劳动力的主力大军，缺少了这批人，美国经济和社会的发展、稳定就会受到很大影响。这些工作是没有美国本土的人愿意去做的，包括黑人。
笔者在美国，看到那些从事安装、送货、搬家、垃圾清运等工作的人，清一色的都是拉丁裔的人在做。美国产业工人常常抱怨非法移民抢走了他们的工作，实际上，就是把非法移民都赶走了，美国的产业工人也不会愿意从事这些又脏又累的工作。
更何况这些非法移民拿不到美国的福利，由于打的是黑工，不少人得到的报酬也低于正常水平，这些人没有工会来保护他们，任劳任怨，很听话，好管理，缺少了他们，美国还真的是玩不转。
对于美国的企业来说，有墨西哥这样一个后院的另一个巨大好处，是可以降低生产成本，实现更多的利润。在墨西哥北部几个州，有大量的美国企业在那里安营扎寨，从事汽车零部件、电冰箱、空调机、洗衣机、烘干机、微波炉、各类家用灶具、厨房橱柜、建筑材料等部件和整机的生产和出口。这类企业如果在美国国内生产比在墨西哥生产，成本相差很大。
一个美国产业工人的年工资，以前可以在墨西哥雇佣六七个员工，生产效率还相差不多。墨西哥还有廉价的能源，听话和吃苦耐劳的员工，这对美国产业资本的吸引力是不可抗拒的。
尽管现在新的北美自由贸易协定规定墨西哥工人每小时的工资不得低于16美元，但是相比于美国产业工人的工资待遇和福利，医疗保险，强势工会的势力，墨西哥对于美国企业来说魅力仍在。
墨西哥还是美国高科技产品的市场，是美国剩余产品倾销地，是美国国内毒品需求的供应地，更是美国输出国内社会矛盾的缓冲器。每当美国社会矛盾处于激烈和尖锐状态，墨西哥的毒品输出和非法移民问题就会被美国社会精英拿来轮番批判一番，好像问题都是由此产生的一样。
在美国眼里，墨西哥可以贩毒，可以腐败，可以贫富不均，但是不能政局动荡，从而威胁到美国的社会稳定。
在美墨关系里我们看到，尽管墨西哥从很多方面看都是一个失败国家，但是美国通过时紧时松的对墨西哥的控制，最大化了美墨关系中有利于美国的方面，抑制了对美不利的方面，墨西哥也在与美国的交往中，有所受益。在一定程度上，美墨实现了各取所需。
以打击毒品贩卖为例，美国肯定不乐见墨西哥的大量毒品或者通过墨西哥的毒品进入美国，因为与这些毒品相伴而来的不仅有毒品，还有贩卖毒品的黑帮分子，他们会在美国为非作歹，这对美国的社会稳定不利，也违背了美国一贯倡导的人权原则。所以美国会要求墨西哥政府打击制毒贩毒。但是墨西哥的毒品生产和交易已经是官商勾结的腐败利益共同体，要根除是不可能的。所以所谓打击也就是做做样子而已。
如果美国认为墨西哥政府打击毒贩不得力，就会自己亲自动手，出动执法部门越界打击，墨西哥政府此时也只能睁眼闭眼，不加干预。但是美国的打击不可能根除毒贩，因为在墨西哥贩毒是官商一体的利益共同体，而且美国国内也有大量的毒品需求，所以这种打击也只能是点到为止，最后的结果是毒品贩卖得到了一定的遏制，贩毒黑帮也被打得转入低调，但是毒品仍旧在泛滥，只是在美国可以容忍的程度上而已。
从以上讨论中我们可以看到，美墨关系的发展有以下几个特点。
首先，寻找经济发展上的对接点，意义重大。美墨关系中，美国与墨西哥在经济上互补性强，为美墨两国的相互合作奠定了基础。这种合作是从私人企业开始的，国家在其中起到了引导的作用，新的北美自由贸易区协定给定了两国经济合作的基本框架。
虽然由于毒品犯罪泛滥，墨西哥社会稳定受到一定的威胁，会影响到美国私人企业的投资和生产兴趣，但是由于有两国政府和军队在为企业撑腰，美国企业的投资也确实带来了当地就业机会，所以在经过早期的艰难岁月后，现在已基本步入正轨，至少这些投资与当地的黑恶势力能够做到和平相处，并获得发展。相信假以时日，整个社会生态会发生某种变化的。
其次，强大的国家机器的支持，至关重要。失败国家的黑恶势力是只认实力的，没有强大的国家机器和军队实力做后盾，任何道德说教在失败国家都如同空气一样，无人理睬。美国之所以能够在墨西哥说一不二，是与其强大的军事实力和国家机器实力密切相关。
在墨西哥确实也有对美国人和美国企业的恐怖勒索案件发生，但是其结果都是这些恐怖勒索势力付出了惨痛的代价，使他们知道得罪美国人是没有好下场的。这样做就是在为黑恶势力的活动划定边界，越界就要受到严厉的惩处。也只有这样，成功国家的私人企业才能在失败国家的市场上闯出一片天地，逐步改善失败国家对成功国家的负面影响。
再次，不要提出和试图实现不切实际的目标。美墨关系中，美国可以施加压力，让墨西哥政府去打击贩毒，也可以自己亲自出面来惩治毒贩。但是要根除官商勾结的毒品贩卖势力，不论墨西哥政府还是美国政府都不具备这个能力。对墨西哥来说，这是刮骨疗毒，割自己的肉，做不到的。
对美国来说，别国的事你一个外人也搞不清楚。所以两国合作将贩毒势力打压到可以容忍的程度，才是共识。实际上，作为美国后院的墨西哥，尽管是后院，也是另一个国家，历史文化传统和发展程度和美国差别巨大，美国的很多做法在墨西哥并不适用，所以，懂得适可而止是处理成功和失败国家关系的关键。
最后，要重视情报工作和援助工作。美国对墨西哥的情报工作很上心，这是美国打击墨西哥贩毒集团的前提。这包括收买与发展情报线人和派出的情报人员。美国由此也清楚，什么是自己能够做到的，什么是自己无法做到的。因此美国就把自己能够做到的做到位。成功国家对失败国家的援助也是建立合作关系的有效渠道。
千万不要认为这些钱打了水漂，没有这些援助，成功国家受到失败国家负面影响所遭受的损失，将大大高于这些援助。这些援助不仅可以帮助不同发展水平的国家寻找到彼此的共同点，也可以带动成功国家国内产业的转移和输出，增加成功国家对失败国家的话语权力量。
总之，失败国家内滋生的宗教极端势力和恐怖分裂势力，和毒品生产贩卖一样，是一股社会的邪恶势力。
这些势力利用了失败国家政府治理的短板，与一些无良政客和国际上的邪恶势力相勾结，结成了利益共同体，来攫取政治、经济、社会资源，并将这些势力沁润到周边的国家和社会，我国西部边疆地区近些年就饱受这种沁润的影响。
成功国家为了保障自己的社会稳定，肯定不能坐视这些邪恶势力在失败国家坐大，从而反过来影响和渗透自己的国家。从以上的分析来看，我国完全可以主动作为，通过各种渠道和影响力来帮助失败国家，在实现双赢的基础上，逐步获得在失败国家一定的话语权，来引导失败国家往有利于两国双赢的方向发展，以遏制这些极端势力对我国经济发展、社会稳定的负面影响。在这方面，美国和墨西哥双边关系的发展轨迹对我们有一定的借鉴意义。